
Udararen atarian turismoari buruzko eztabaida berriro erdigunean jarri eta proposamenak egitea dagokigu. EH Bildurentzat lehentasuna da Donostia eta berau osatzen duten auzo guztiak bizigarriak izatea eta horretarako, lehenik eta behin, zerk egiten duen bizigarri definitu behar da. Honek ahalik eta kontsentsu handienarekin adostua behar luke izan eta udal-politikak gidatuta. Hiri eta auzo bizigarriak lortzeko neurriak karga-ahalmenarekin lotuta dauden heinean, EH Bildutik ‘Donostiako auzoen turistifikazio indizea’ sortzea proposatzen dugu. Turismo-kargaz hausnarketa sustatu asmoz, kanpaina espezifikoa jarri dugu martxan.

Urtean zehar eztabaida erdigunean jartzeko konpromisoa badugun arren, are eta premiazkoagoa da udararen atarian gauden honetan turismoaz eta sektoreaz hausnartzea eta erabakigarriak izango diren udal politikak adostea eta aplikatzea. EH Bildutik ez dugu etsiko bide horretan urratsak eman eta proposamenak egiteaz. Turismoa gobernatu eta egoki kudeatzeko garaia da.
Turista eta bisitarien kopuruak Donostian gora egiten jarraitzen du. Baieztapen hau datu soil batek islatzen du: duela hamar urteko datuekin alderatuta, 2023an hiriko bidaiarien sarrerak 1,7 aldiz biderkatu dira eta dagoeneko helmuga turistiko nagusienen hazkundea gainditu dugu, Las Palmas Kanaria Handikoa kasu.
Eta berriro diogu, turismoak goia jo duenaren baieztapena ez da sentsazio bat, hori baino gehiago, egitate bat ikerketek zenbakiekin berretsi dutena. Donostiarron artean ere kontsentsu handien biltzen duen gaia da.
«EAJ-PSEren Udal Gobernuak diskurtsoan biraketa eman badu ere, esaten dutena eta egiten dutena ez datoz bat». Hala adierazi du Markel Ormazabal zinegotziak, Garbiñe Alkizarekin batera eskaini duen agerraldian. Eta horrela erantsi du: «Neurriak berandu datoz kasu gehienetan, eta, gainera, esan edo iragarritakoa (helburua) eta egindakoa (neurria) ez datoz bat, alojamendu turistikoen mugapena kasu».
Bizilagun galera
Mundu mailan joera aldatzen ari da eta turismoa erregulatzeko ahaleginak ikusten ari gara. Herritarren protestak areagotu egin dira munduan zehar, Europan nabarmen, eta gero eta hiri gehiago ari dira turismoaren eragin kaltegarrien aurkako neurriak hartzen. «Esan behar da hiriak jasaten zuen presio turistikoaren ondorioz eta, batez ere, herritarren mobilizazioari esker, Donostiako agintariek inguruko hirietan baino askoz lehenago mugitu behar izan zutela». Besteak beste, “jarduera turistikoak eragindako
kutsadura akustikoa erregulatzen lehen euskal hiria” da gurea, Donostia Turismoak jaso zuzenez. Edonola, neurri hauek ez dira eraginkorrak izan lortu nahi zen helburuetarako.
Donostian atzera bueltarik gabeko aldaketa asko bizitzen ari gara azken urteetan turismo ereduari lotuta. Horietako bat, larrienetakoa, auzo jakin batzuetan ematen ari den biztanleriaren galera da. Ez da kasualitatea presio turistiko handieneko auzoetan ematea bereziki: Parte Zaharrean, Grosen eta Antiguan.
Donostiako azken azterketa demografikoaren arabera (2022), hiriak 188.743 biztanle ditu. Duela 7 urte, 2015ean alegia, 186.093 biztanle. Hau da, denbora honetan hiriak 2.650 biztanle irabazi ditu, eta, beraz, biztanleriaren galera ez da joera orokor bat Donostian, auzo zehatz batzuetan gertatzen den fenomenoa baizik. Hain zuzen ere, turistifikazioak jotako auzoetan.
Auzoa | Biztanleak (2015) | Biztanleak (2022) | Biztanle galera | -% |
Parte Zaharra (*) | 4.077 | 3.946 | -131 | – % 3,2 |
Gros | 18.044 | 17.325 | -719 | – % 3,98 |
Antigua | 14.734 | 14.295 | -439 | – % 2,98 |
(*) Kopuru honetan ez dira Ensatxe bizilagunak sartzen.
Egoera ondo islatzen duen beste adibidea da mugikortasuna eta honi dagokionez hartu diren eta hartu ez diren erabakiak. Garbiñe Alkizak eman dituen datuen arabera, auto pribatuaren erabilera asko igo da Donostiara iristen diren bisitari eta turisten artean eta hori da, gaur gaurkoz, hirira heltzeko garraiobide nagusia.
Auto partikularraren erabilera izugarri igo da Donostiara iristen diren bisitari eta turisten garraiobide gisa. 2023-2027 Turismo Gida Plana idazteko egindako azterlanen arabera:
- 2019an auto partikularraren erabilera hirira sartzeko bidaia guztien %46,6 zen, eta 2021ean, %68,1 (+% 48).
- 2019an garraio publikoaren erabilera hirira sartzeko bidaia guztien %33,8 zen, eta 2021ean, % 9,7.
Hau da, bisitarien etorrera garraio publiko bidez guztizkoaren herena izatetik % 10 baino gutxiago izatera igaro zen denbora-tarte horretan.
Eta garraio pribatua areagotzearekin batera, trafiko arazoak handitu eta herritarren ezinegona areagotu dira. «Proposamen zehatzak ditugu eta eskua luzatua dugu soluzioak bilatzeko. Disuasio aparkalekuak egiteko plan oso bat dugu proposamen eta neurri zehatzekin, hala nola erdigunean lur azpiko aparkalekuen erabilera eraldatzeko. Heldu diezaiogun behingoz egoerari. Irtenbidea garraio publikoaren sustapenetik eta auto pribatuaren erabilera gutxitzetik etorri da», defendatu du Alkizak.
Auzo bakoitzaren karga-ahalmena eta udako kanpaina
Abiapuntua turismo-politikaren erdigunean donostiarra jartzea dela argi izanik, EH Bildutik galdegiten dugu: nola egin daiteke? «Gure lehentasuna Donostia eta berau osatzen duten auzoak, auzo guztiak, bizigarriak izatea da. Horretarako, lehenik eta behin, hiri edo auzoa zerk egiten duen bizigarri definitu behar da: kalitatezko espazio publikoa, hurbileko zerbitzuak (osasungintza, merkataritza, ekipamenduak…), bizilekuaren eta lanaren hurbiltasuna, mugikortasun jasangarria… Definizio horrek ahalik eta kontsentsu handiena izan behar du, eta, batez ere, udal-politikak gidatu behar ditu», proposatu du Ormazabalek.
Turismo jasangarria eta orekatua lortzeko neurriak, eta, beraz, hiri eta auzo bizigarriak lortzeko neurriak karga-ahalmenarekin lotuta daude. Izan ere, “leku turistikoek” bolumenari eta intentsitateari dagozkion muga jakin batzuk dituzte, eta karga- ahalmenak, zentzu honetan, turismo-jarduera ingurune fisiko, ekonomiko eta soziala kaltetu gabe garatzeko bitartekoa eskaintzen du.
EH Bilduk urteak daramatza proposamenak egiten, baina gaur-gaurkoz Donostiak ez du horrelako tresnarik. Gauzak honela, turismoaren karga-ahalmena ezarri behar da, bai hiri osoarentzat, bai auzo bakoitzarentzat.
Turismoa oso jarduera lokalizatua da eta ez du eragin bera lurralde osoan. Donostian ere errealitate desberdinak ditugu, eta beharrezkoa da auzoak jasaten duten turistifikazio-mailaren arabera bereiziko dituen berariazko analisi-tresna bat diseinatzea eta aplikatzea. Horretarako, adierazle geoerreferentziatuen indize bat sortzea proposatzen dugu: “Donostiako auzoen turistifikazio indizea”. Indize horrek auzo bakoitzaren saturazio-maila edo karga-ahalmena neurtzeko balioko du, baina, batez ere, biztanleria egoiliarren kalteberatasun edo erresilientzia-maila neurtzeko eta, beharrezkoa den aldiro, egoera hobetuko duten politikak txertatu ahal izateko bizilagunen ongizatearekin erdigunean.
Turismoaren karga-ahalmenaren inguruan hausnartzea urjentea dela deritozgu eta horretan ere aportazioa egin asmoz, udarara begira kanpaina espezifikoa jarri dugu martxan: ‘Donostiarrak erdigunean jarriko dituen turismo eredu baten alde. Donostia tiene un límite’.
Hain zuzen, kanpaina honen baitan gaur arratsaldean hitzaldi informatiboa antolatu dugu: Ostatu turistikoei buruzko Hiri Antolamenduko Plan Orokorraren aldaketaren inguruan arituko gara. Hiritarrek zuzenketak egiteko epea zabalik dago hilaren 20ra arte eta prozesuan nola parte hartu ere azalduko dugu. “Turismoa erregulatzeko proposamena: hobekuntza ala segida?” izenburupean, hitzordua Kriptan izango da, San Jeronimo kalean, 19:00etan.
Donostian, 2024ko ekainaren 12an.
- Remitido: EHBildu Komunikazioa
- redaccion@gipuzkoadigital.com GipuzkoaDigital.com 12 Junio 2024
- Foto LOCAL DIGITAL https://GipuzkoaDigital.com
EH Bildu propone crear el ‘Índice de turistificación’ de cada barrio: medir la saturación y el grado de vulnerabilidad será clave
A las puertas del verano ponemos de nuevo en el centro el debate sobre el turismo y lo hacemos trayendo propuestas. Para EH Bildu la prioridad es que Donostia y todos los barrios que la conforman sean habitables pero para ello, en primer lugar, habría que definir qué hace de un barrio un lugar habitable, vivible. El término debería ser acordado con el máximo consenso posible y guiado por la política municipal. Y en la medida en que las medidas para conseguir una ciudad habitable están relacionadas con la capacidad de carga, desde EH Bildu proponemos la creación del ‘Índice de turístificación de los barrios de Donostia’. A fin de fomentar un debate sobre la capacidad de carga, hemos diseñado una campaña específica para este verano.
El compromiso de EH Bildu por unas políticas municipales que cambien el rumbo de este modelo turístico es ineqúívoco. Sin embargo, estamos a las puertas del verano, y el contexto nos apremia a traer nuevas propuestas. Es hora de gobernar y gestionar de otra manera el turismo.
El número de turistas y visitantes sigue aumentando en Donostia. Esta afirmación la refleja un simple dato: respecto a hace diez años, en 2023 las entradas de viajeros urbanos se han multiplicado por 1,7 y ya hemos superado el crecimiento de los principales destinos turísticos, como Las Palmas de Gran Canaria.
E insistimos, la afirmación de que el turismo ha tocado techo no es una sensación, sino una constatación que diversas investigaciones han corroborado con cifras. Y, curiosamente o no, es uno de los temas que mayor consenso genera en la calle entre donostiarras.
«Pese a que el Gobierno Municipal de PNV-PSE ha dado un giro en el discurso, lo que dicen y lo que hacen no coincide». Así lo ha manifestado el concejal Markel Ormazabal en la comparecencia que ha ofrecido junto a Garbiñe Alkiza. Y ha añadido: «Las medidas llegan tarde en la mayoría de los casos, y además no coinciden los objetivos marcados con las medidas aplicadas, como ha ocurrido con la limitación de alojamientos turísticos».
Pérdida de vecinas y vecinos
A nivel mundial la tendencia está cambiando y estamos viendo decisiones por regular el turismo. Las protestas ciudadanas se han intensificado por todo el mundo, notablemente en Europa, y cada vez son más las ciudades que están tomando medidas contra los efectos nocivos del turismo. «Hay que decir que debido a la presión turística que soportaba la ciudad y, sobre todo, a la movilización ciudadana, las autoridades donostiarras tuvieron que moverse antes que en las ciudades vecinas». Entre otras cosas, la nuestra es “la primera ciudad vasca en regular la contaminación acústica por la actividad turística”, según recoge San Sebastián Turismo. En cualquier caso, estas medidas no han sido eficaces para los objetivos que se perseguían.
En Donostia estamos viviendo muchos cambios irreversibles en los últimos años y que guarda relación con el modelo turístico. Una de ellas, de las más graves, es la pérdida de población que se está dando en determinados barrios, concretamente en los barrios con mayor presión turística: Parte Vieja, Gros y Antiguo.
Según el último estudio demográfico de Donostia (2022), la ciudad cuenta con 188.743 habitantes. Hace 7 años, en 2015, tenía 186.093 habitantes. Es decir, en este tiempo la ciudad ha ganado 2.650 habitantes, por lo que la pérdida de población no es una tendencia generalizada en la ciudad sino un fenómeno que se da en algunos barrios concretos. Precisamente en los barrios castigados por la turistificación.
Barrio | Habitantes (2015) | Habitantes (2022) | Pérdida de habit. | -% |
Parte Vieja (*) | 4.077 | 3.946 | -131 | – 3,2% |
Gros | 18.044 | 17.325 | -719 | – 3,98% |
Antiguo | 14.734 | 14.295 | -439 | – 2,98% |
(*) Esta cifra no incluye a los habitantes del Ensanche.
Otro ejemplo que refleja bien la situación es la movilidad y las decisiones que se han tomado a este respecto. Según los datos facilitados por Garbiñe Alkiza, el uso del coche privado ha aumentado considerablemente entre los visitantes y turistas que llegan a Donostia y es, a día de hoy, el principal medio de transporte para llegar a la ciudad.
El uso del coche particular ha subido notablemente como medio de transporte de los visitantes y turistas que llegan a la ciudad. Según los estudios realizados para la redacción del Plan Director de Turismo 2023-2027:
- En 2019 el uso del coche particular representaba el 46,6% del total de desplazamientos a la ciudad y en 2021 el 68,1% (+48%).
- En 2019 el uso del transporte público suponía el 33,8% del total de desplazamientos a las ciudad y en 2021 el 9,7%.
Es decir, la llegada de visitantes mediante transporte público pasó de un tercio del total a menos del 10% en ese periodo de tiempo. Y con el aumento del vehículo privado aumentan los problemas de tráfico y aumenta el malestar ciudadano. «Tenemos propuestas concretas y la mano tendida para buscar soluciones. Hemos diseñado y hecho público un plan respecto a los aparcamientos disuasorios además de otros proyectos como transformar el uso de los aparcamientos subterráneos de la zona centro. Abordemos de una vez la situación. La solución llegará de la promoción del transporte público y de la reducción del uso del coche privado», ha defendido Alkiza.
Capacidad de carga de cada barrio y campaña de verano
Tenemos claro que el punto de partida es poner a los y las donostiarras en el centro de las políticas-turísticas, y desde EH Bildu planteamos: ¿Cómo podemos hacerlo? «Nuestra prioridad es que Donostia y los barrios que la componen, todos, sean habitables. Para ello, en primer lugar, hay que definir qué es lo que hace habitable la ciudad o el barrio: un espacio público de calidad, servicios de proximidad (sanidad, comercio, equipamientos…), cercanía al lugar de residencia y al trabajo, movilidad sostenible… Esta definición deberá ser lo más consensuada posible y, sobre todo, deberá guiar las políticas municipales», propone Ormazabal.
Las medidas para conseguir un turismo sostenible y equilibrado, y por tanto ciudades y barrios habitables, están relacionadas con la capacidad de carga. De hecho, los «lugares turísticos» tienen determinadas limitaciones de volumen e intensidad, y la capacidad de carga, en este sentido, ofrece un medio para que la actividad turística se desarrolle sin menoscabo del medio físico, económico y social.
EH Bildu lleva años haciendo propuestas, pero hoy por hoy Donostia no cuenta con este tipo de herramientas. Así las cosas, hay que establecer la capacidad de carga del turismo, tanto para el conjunto de la ciudad como para cada barrio.
El turismo es una actividad muy localizada y no tiene el mismo impacto en todo el territorio. En Donostia también tenemos realidades diferentes y es necesario diseñar y aplicar una herramienta de análisis específica que diferencie a los barrios en función del grado de turistificación que soportan. Para ello, proponemos la creación de un índice de indicadores georreferenciados: ‘Índice de turistificación de los barrios de Donostia’. Este índice servirá para medir el grado de saturación o capacidad de carga de cada barrio, pero sobre todo para medir el grado de vulnerabilidad o resiliencia de la población residente, un elemento clave para introducir siempre que sea necesario medidas de mejora con el bienestar del vecino y la vecina en el eje.
Es urgente reflexionar sobre la capacidad de carga turística y queremos aportar y proponer al respecto. En ese sentido, hemos puesto en marcha una campaña específica para este verano: ‘Donostiarrak erdigunean jarriko dituen turismo eredu baten alde. Donostia tiene un límite’.
Precisamente, en el marco de esta campaña esta tarde ofreceremos una charla: abordaremos los hospedajes de uso turístico dentro de la modificación del Plan General de Ordenación Urbana. El plazo para que la ciudadanía presente sus alegaciones está abierto hasta el día 20 y explicaremos cómo pueden hacerlo. “Propuesta de regulación turística: ¿mejora o continuidad?” comenzará a las 19:00 en la Cripta de a calle San Jerónimo.
En Donostia, a 12 de junio de 2024


Índice de turistificación